2017年公共管理硕士MPA考试行政学复习重点之行政领导

　　行政领导：通过指挥、说服等途径影响组织内的个体和群体，在一定条件下实现组织目标的活动过程。它是领导者、被领导者、客观环境相互作用和相互结合以实现群体目标的动态过程。

　　行政领导的独特性

　　1、等级性：行政领导是在科层制的行政体制中进行的。决策和计划遵循从高层向低层贯通的特定路线，领导者与被领导者的等级差异体现在“职位角色”的高低上。

　　2、权威性：现代行政领导权威是一种理性权威，特征在于合理合法性，其一表现为法律规章所配置的权力，其二表现为被领导者对权威的肯定性认同。

　　3、综合性：由社会的劳动分工、利益多元化所决定，要将不同的劳动分工和不同的利益进行综合。

　　4、服务性：服务是行政领导的本质所在，服务性是领导者遵循的行为规范和行为信念。

　　正式领导与非正式领导的异同

　　1、相同之处：两者对组织内的成员都具有影响力。

　　(1)正式领导运用合法的权力乃至其消极形式来影响下级的思想和行动

　　(2)非正式领导的影响力基于组织成员对其的信赖

　　2、两者区别：

　　(1)正式领导拥有正式职位、权力和地位;按照组织赋予的权力、正式的沟通路线、规章制度进行活动;职位不因某一领导者的去职而消失，可由他人填补。

　　(2)非正式领导不拥有正式的职位、权力和地位，领导地位来自于才能和魅力;按照人们的需要进行活动，以满足感情为宗旨;由于其是非正式组织活动的中心和发起者，若离去很可能导致整个非正式组织的解体。

　　首长制与集体领导的关系

　　1、集体领导不能代替首长负责制。不能借口集体领导而剥夺行政首长应有的权力，行政首长不能借口集体领导而推卸责任。

　　2、首长负责制是一种组织领导体制，集体领导的分工负责只是一种运作方式。行政首长掌握权力就要承担责任，即权责相称。集体领导的分工负责，其一是对分工领域的工作负责，其二是对行政首长负责。

　　行政首长的领导类型

　　1、独断型：决策权高度集中在领导者手中，下属被动敬畏。优点在于行事效率较高;缺点在于下属满意度较低、主动性和积极性不易发挥。

　　2、放任型：领导者不把持决策权，对下属采取放任自由的态度。优点在于注重感情交流和需要满足，下属满意度较高，人际关系好;缺点在于工作混乱无序，效率低下。

　　3、参与型/民主型：既注重正式组织结构、规章制度的作用，又不完全大权独揽;使下级参与决策，发挥作用。

　　行政领导活动的内容

　　1、计划：确立目标及先后次序，预测未来、制定行动方案并组织落实、评价和修正。

　　2、组织：对人力、物力、财力、时间、信息的组织。

　　3、指挥：行政命令、行政指导。

　　4、协调：组织协调、人员协调;依靠政策和目标，依靠层级结构，依靠正式/非正式沟通。

　　5、控制与监督：规范控制、组织行为控制、个人行为控制、非正式组织控制。