2017初级会计职称《经济法基础》基础考点解读十二

 　　法的形式(★★)

　　(一)种类

　　我国法的主要形式包括宪法，法律，行政法规，地方性法规，自治条例和单行条例，特别行政区的法，规章(包括部门规章和地方政府规章)，以及我国签订和加入的国际条约。

　　【提示】我国不实行判例制度，人民法院所作的判决书、最高人民法院指导案例等不能作为法的形式。

　　(二)法的制定机关与效力等级

形式		制定机关	效力等级
宪法		全国人民代表大会	具有最高法律效力
法律		全国人民代表大会及其常务委员会	仅次于宪法
行政法规		国务院	仅次于宪法和法律
地方性法规		有地方立法权的地方人民代表大会及其常务委员会	（1）地位低于宪法、法律、行政法规，不得与它们相抵触 （2）效力高于本级和下级地方政府规章
规章	部门 规章	国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构	地位低于宪法、法律、行政法规，不得与它们相抵触	部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行
	地方政府规章	有地方立法权的地方人民政府	（1）不得与宪法、法律和行政法规相抵触 （2）不得与上级和同级地方性法规相抵触

　　【提示】宪法>法律>行政法规>地方性法规>本级和下级地方政府规章。

　　(三)法律的制定与修改

	制定	修改	效力
基本法律	全国人民代表大会	（1）全国人民代表大会 （2）在全国人民代表大会闭会期间，全国人民代表大会常务委员会也有权对其进行部分补充和修改，但不得同其基本原则相抵触	同等效力层级 （仅次于宪法）
基本法律以外的法律 （非基本法律）	全国人民代表大会常务委员会

　　(四)规章的权利义务设定权

　　1.没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

　　2.没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

　　(五)法的冲突解决机制

　　1.上位法优于下位法

　　即下位法与上位法冲突时，以上位法为据，不再适用下位法。

　　【解释】在法的形式中，效力等级高的称为上位法，效力等级低的称为下位法。例如，法律是上位法，行政法规是下位法。

　　2.特别法优于一般法

　　同一机关制定的法的形式，但特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。

　　【解释】《合同法》与《民法通则》的规定不一致的，适用《合同法》的规定。

　　3.新法优于旧法

　　同一机关制定的法的形式，但新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

　　【解释】“营改增”的规定与“营业税”的规定不一致的，适用“营改增”的规定。

　　4.新的一般规定与旧的特别规定不一致

　　(1)法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会(而非全国人民代表大会)裁决。

　　(2)行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

　　(3)同一机关制定的地方性法规(或者规章)新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。

　　5.同一位阶的法规定不一致(“两个小男孩打架”)

　　(1)两个邻家的小男孩打架：年龄小的家长先出面

　　地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。

　　(2)两个堂兄弟打架：爷爷说了算

　　部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

　　【例题1·判断题】

　　部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。(　　)(2016年)

　　【答案】√

　　【例题2·单选题】对下列规范性文件所作的判断中，不正确的是(　　)。(2015年)

　　A.上海市人民政府发布的《上海市旅馆业管理办法》属于地方性法规

　　B.国务院发布的《企业财务会计报告条例》属于行政法规

　　C.西藏自治区人民代表大会发布的《西藏自治区立法条例》属于自治法规

　　D.财政部发布的《金融企业国有资产转让管理办法》属于部门规章

　　【答案】A

　　【解析】选项A：属于地方政府规章。

　　【例题3·单选题】下列法的形式中，效力层级最低的是(　　)。(2014年)

　　A.法律

　　B.行政法规

　　C.地方性法规

　　D.宪法

　　【答案】C

　　【解析】效力层级：宪法>法律>行政法规>地方性法规>本级和下级地方政府规章。

　　【小结】